永清环保“区域”思维治理水土气 破解区域环境综合治理难题

2017-04-02 09:03 人民网-湖南频道 原创稿 0

人民网长沙4月2日电 (记者 林洛頫) 2016年处理生活垃圾约22.8万吨、实现垃圾减量化95%、节约土地约65万平方米、年发电量满足4万户家庭一年的用电……位于江西省新余市的垃圾焚烧发电厂,几天前迎来江西省委书记、省人大常委会主任鹿心社一行调研,鹿书记对由永清环保为新余市“合同环境服务”试点项目投建的垃圾发电厂点赞。

垃圾发电作为利民工程,解决了社会治理的一大难题,垃圾也变废为宝。通过实施城乡环卫一体化工程,新余的城乡环境改善了,垃圾围城的“邻避效应”变为“邻利效应”;新余市也从城乡环卫一体化、垃圾焚烧发电、污水处理的区域环境综合治理中尝到了“甜头”。

新余试水,开启环境治理新模式

“垃圾围城”、“重金属污染”、“污水处理”、“雾霾治理”,城市中这些涉及民生的环境问题如何得到有效解决,一直是各级政府部门思考的棘手难题,而“新余模式”经过一年多的探索,已有了破解的答案。

敢于先行先试的江西省新余市,决定引进企业社会资本,参与环境治理,而不是由新余市政府部门大包大揽。2012年3月,新余市政府与永清环保股份有限公司(300187.SZ)签订了《合同环境服务框架协议书》,永清作为综合环境服务商对新余市环境问题全面“问诊把脉”,编制完成《环境保护与污染治理专项规划(2012-2020年)》。

据了解,这是我国第一个地级市以上的大型合同环境服务合作项目;试点方案内容涵盖需实施七个项目,覆盖大气、水、垃圾、重金属、农村环境治理等各领域,为地区实现“大环保”的合同环境服务管理模式做出有益探索。

四年多来,湖南永清环保发挥技术、管理、人才的优势,目前新余市城乡环卫一体化、垃圾焚烧发电、污水处理、大气治理、重金属治理、农村环境连片整治、湖泊生态保护等几大试点项目逐步完成,总体环境质量不断改善:百姓满意,政府放心,企业实现收益,“新余模式”为开创“区域环境绩效管理”提供了良好示范。

“这是一项长期的民生工程,我们要积极创新体制机制,大力开展先行先试,持之以恒抓好落实,让更多百姓享受生态环保效益。”鹿心社书记在调研新余垃圾焚烧发电厂时说,要以创新驱动促绿色崛起,带领江西打造生态文明建设的“江西样板”。

“区域”思维,破解环境污染治理难题

新余试点使项目的实施能够进行环保服务资源的整合,实现环境服务与区域环境质量的统一管理和考核挂钩,对于城市环境治理和管理模式的改革都是有益的探索;在这一模式下,政府只承担“裁判员”的职能,能实现更有效的监管。

新余项目覆盖大气、污水、生活垃圾、重金属、流域湖泊治理等各领域,为地区实现“大环保”的管理模式做了有益探索,同时污水处理、重金属治理等完成的项目实现示范效应,不仅为试点下步工作推进加强了信心,而且为其他地区类似问题解决提供了借鉴经验。

随着新环保法实施和绿色发展理念的推行,以环境质量改善为核心环境“区域”解决时代已到来。《全国生态保护“十三五”规划纲要》提出,至2020年新建30-50个国家级自然保护区,推动60-100个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城创建。这将推动整区、整县区域环境综合化、整体化服务的开展;环境服务将从单一型转型为综合化、系统化的服务。

“区域环境综合治理其实是是合同环境服务的升级版。”永清环保集团董事长刘正军表示,随着环保产业的不断发展,环保服务模式也在不断变化,从EPC到BOT,从合同环境服务到第三方治理再到今天的PPP模式;但这些就某个具体治理项目而采取的单一化的治理模式,普遍存在一些不容忽视的问题。

比如,各个部门、各个企业各自推行项目招投标,但单个项目碎片化,治理不配套,导致治理成本增加、治理效果不可持续;行业内恶性低价竞标,损害环保行业的健康发展,扰乱正常市场秩序,使得治理结果无法保障;区域内单个项目实施单一治理,不是从源头治理,导致区域内生态系统割裂。导致区域内污染情况更加混乱。

“所谓“区域环境整体绩效服务模式”就是一个环境综合服务商或者若干个环保企业联盟,采用合同绩效服务的方式,为一个地区,一个县乃至一个市的生态环境治理需求提供整体打包、系统、综合治理服务。环境服务从单一型转型为综合化、系统化的服务。2017年全国两会,刘正军提交“关于探索区域环境整体服务新模式”的建议,获得业内人士广泛认同。

积极探索,联合体共同发力综合治理

如前所言,永清在新余有了成功的案例,也有实施的基础。多年来专注环保产业的发展,永清已成长为综合生态环境服务提供商,业务覆盖土壤修复、环境咨询、清洁能源、雾霾治理、水环境治理、设备制造、环境监测等环境服务全领域。

在“新余模式”后,永清还有与邵阳、怀化、湘乡、宁乡等地的“合同环境服务”的实施案例,在环保咨询、培训、监测、设施运营等多个领域开展环境服务,为区域环境综合治理不断探索新模式。

多年摸索,刘正军认为在区域环境综合治理过程中要做到:政府主导、企业主责,整合供给需求;企业合作,共同推进项目完成;按效付费,终身负责。未来环境治理不再头痛医头,脚痛医脚,而采取全面诊断,综合诊治的方式,让专业的人干专业的事,专业的公司组成联合体共同发力。

首先,由地方政府对本地区的生态环境治理实行系统规划、综合治理。将本地区生态治理需求的终极目标、治理目标分解为几十个工程性指标,把几十个项目统一打包,变成一个总体的“项目包”,提出需求。企业以自身实力,承接这个“项目包”,为地方政府制作区域生态保护和治理整体规划,又可以自身实力,提供优质的综合环境服务。满足政府需求。

如果要完全解决一个地级市的所有环境治理问题,单凭一家环保企业的实力是很难完成的,可联合2-3家综合型服务企业或更多细分领域的优势企业,以组建“环保企业联盟”的形式来承担整区、整县的生态环境综合治理任务。共同推进项目的进行。

为确保区域环境整体服务模式持续效果,签约区域生态环境治理总承包的环保企业或环保企业联盟要在合同中承诺和政府一起对治理效果终身负责。这样可以大大加快修复治理环境的进程,降低治理环境的总成本。对治理环境的质量有很强的约束,承诺终生负责;这种责任制可以保证环境治理和修复的综合效果、系统效果和持续效果。

(责编:罗帅、曾璐)

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